第8章：尼泊尔联邦民主共和国（1/2）

议会

尼泊尔新宪法颁布后，制宪会议自动转化为立法议会。2017年10月，尼立法议会解散。2017年11月至2018年2月，尼分阶段举行联邦议会众议院和联邦院选举。2020年12月，奥利总理宣布解散联邦议会众议院。2021年2月，最高法院裁决奥利做法违宪，众议院恢复。5月底，班达里总统在奥利建议下解散众议院。7月，最高法院判决总统上述决定违宪，要求恢复众议院。目前众议院议长为萨普科塔，联邦院zhuxi为蒂米尔西纳。

政党

2023年6月19日，尼泊尔共产党（毛主义中心）、尼泊尔人民社会主义党、尼泊尔共产党（社会主义者联合）以及尼泊尔共产党（毕普拉布派）在加德满都宣布组成社会主义阵线。

尼泊尔总理、尼共（毛主义中心）主xi普拉昌达，前总理、尼共（社会主义者联合）主xi内帕尔，前外长、人民社会主义党主xi亚达夫以及尼共（毕普拉布派）党主xi毕普拉布出席了在市政厅举行的成立仪式并签署备忘录。

新成立的社会主义阵线为了确保日常工作的开展，正在着手组建一个两级机构和一个秘书处。作为下一阶段目标，该阵线还将建立一个由各danglingdao人共同组成的“协调委员会”。社会主义阵线对其他政党持开放态度。目前，阵线领导人计划由当前加入该阵线的4danglingdao人轮流担任。

尼泊尔有70多个党派，大多数为地方性小党。主要政党包括：

尼泊尔共产党（毛主义），1994年从尼共（团结中心）分离出来后成立。强调以马列主义、maozedong思想为指导思想，目标是在尼建立人民共和国。尼泊尔毛派政党于1996年发起人民战争，2006年与当局签订和平协议，结束长达11年的武装斗争。近年来，毛派政党出现分化和重组，目前该国有四五个政党采用“尼共-毛主义“或类似的名称。其中，奈托·昌达领导的尼共-毛主义为2014年重新组建政党，该党声称将维护人民战争的成果，被认为是尼泊尔最为左翼的毛派政党。

尼泊尔大会党，1947年1月成立。主张巩固多党民主，建立民族团结并保持相互信任与合作，坚持不结盟。1999年7月，组建中央工作委员会，主xi吉里贾·普拉萨德· 柯伊拉腊。2002年6月，谢尔·巴哈杜尔·德乌帕成立大会党（民主）并任主xi，大会党分裂。2007年9月，大会党与大会党（民主）合并为大会党。主xi为苏西尔·柯伊拉腊。

尼泊尔共产党（联合马列），由尼共（马）和尼共（马列）于1991年1月合并而成。主张多党民主，建立法制、自由和开放的福利国家。1998年3月分裂为尼共（联合马列）和尼共（马列）。2002年2月，尼共（联合马列）和尼共（马列）两党合并。主xi为贾拉·纳特·卡纳尔。

尼泊尔农工党：主xi比久克切 。

政府

尼内阁共有25名成员：总理德乌帕；内政部长坎德；信息与通信部长卡尔基；能源、水资源与灌溉部长布萨尔；联邦事务与总行政部长施雷斯塔；卫生与人口部长卡蒂瓦达；财政部长夏尔马；国防部长里加尔；供水部长乔杜里；工商与供应部长哈马尔（已辞职）；外交部长卡德加；基础设施与交通部长亚达夫（女）；文化、旅游与民航部长阿尔勒；法律、司法与议会事务部长巴杜；教育与科技部长鲍德尔；农业与畜牧业发展部长亚达夫；妇女、儿童与老年人部长雷格米；土地管理、合作与减贫部长施雷斯塔（女）；城市发展部长贾恩克里（女）；森林与环境部长亚达夫；劳动、就业与社会保障部长施雷斯塔；青年与体育部长加哈特垃吉；总理办公室国务部长施雷斯塔；卫生与人口国务部长卡普恩；教育与科技部国务部长亚达夫（女）。

司法

新宪法规定尼泊尔法院分为三级：最高法院、高级法院和地方法院。

政要

比迪亚·德维·班达里，女，尼泊尔总统，1961年生。早年投身反对国王专制统治学生运动，加入尼泊尔共产党（联合马列），多次当选尼共（联）中央委员。其丈夫马丹·库马尔·班达里（Madan Kumar Bhandari）是尼泊尔共产党（马列）创始人之一，著名马克思主义理论家，先后担任尼共（马列）和尼共（联）zongshuji。他提出的人民多党民主思想成为尼共（联）主要理论。马丹于1993年在车祸中去世。比迪亚1997年任环境与人口部长，2009年任国防部长，成为尼历史上首个女防长。2014年当选尼共（联）副主xi。2015年10月28日当选尼总统，2018年3月连任。

谢尔·巴哈杜尔·德乌帕，男，尼泊尔总理，大会党主xi，1946年出生。1965年开始领导学生运动，是尼泊尔学生会创始人之一。早年积极投身反国王专制运动，多次被捕入狱。1990年首次当选议员，2016年3月当选大会党主xi。曾任尼泊尔王国政府内政大臣，并曾四度出任尼泊尔政府首脑。2021年7月13日就任尼泊尔总理，18日通过联邦议会众议院信任投票。

经济发展：

综述

尼泊尔属于农业国，80%国民从事农业生产，农业总产值约占GDP的40%。90年代起，尼泊尔开始实行以市场为导向的自由经济政策，但因政局多变和基础设施薄弱，收效不明显。尼泊尔经济严重依赖外援，预算支出的三分之一来自外国捐赠和贷款。

农业

农业是尼泊尔最重要的产业，，2019/20财年其产值占GDP的比例为%。农业人口占尼泊尔总人口约80%。尼泊尔耕地面积为万公顷。尼泊尔最主要三大粮食作物依次是：水稻、玉米和小麦，此外还有少量荞麦、谷子和黍。主要经济作物有油类作物（向日葵、芝麻、芥末、花生、亚麻籽、黑棕等）、土豆、甘蔗，此外还有较少的黄麻、棉花，以及种类较多的香料作物，包括：肉蔻、生姜、大蒜、姜黄、辣椒等。

工业

尼泊尔工业基础薄弱，规模较小，机械化水平低，发展缓慢。主要行业有制糖、纺织、皮革制鞋、食品加工、香烟和火柴、黄麻加工、砖瓦生产和塑料制品等。根据尼泊尔政府工业局统计，2019/20财年新增注册的各行业企业共计277家，包括：农林产品生产加工、能源、信息技术、一般加工制造、酒店餐饮旅游等服务行业，共计六个大类。

截至2019/20财年末，按照上述企业规模分类标准，尼泊尔全国共有大型企业1172家，中型企业1856家，小型企业5219家，总计8247家企业。

旅游业

尼泊尔地处喜马拉雅山南麓，自然风光旖旎，气候宜人，徒步旅游和登山业比较发达。2015年发生特大地震，尼泊尔旅游业受到严重影响。目前，赴尼泊尔旅游人数正在逐渐超过地震前水平。据尼泊尔旅游局统计，受疫情影响，2020年接待外国游客共计20万人次，为34年最低水平，比2019年下降80%，来源地依次为印度、中国、美国、英国、斯里兰卡等。

对外贸易

尼泊尔2019/20财年对外贸易总额为12945亿卢比，同比下降%。其中货物进口额为11968亿卢比，同比下降%；货物出口额为977亿卢比，同比增长%。其中，自印度进口7353亿卢比，自中国进口1819亿卢比，占进口总额的%，主要进口商品为石油产品、汽车及配件、机械及配件、钢坯、大米、药品、热轧板等。对印度出口701亿卢比，对中国出口12亿卢比，占其出口总额的73%，主要出口商品为棕榈油、羊毛地毯、聚酯纱线、黄麻制品、小豆蔻、果汁、纺织品等。此外尼泊尔与美国、印尼、阿联酋、加拿大等国贸易相对密切。

尼泊尔央行统计数据显示，2019/20财年，尼泊尔贸易逆差达10991亿卢比。这是由于尼国内工业能力有限，出口产品竞争力不足。

尼泊尔主要出口商品有纱线（涤纶，棉等）、羊毛地毯、成衣服装、茶叶、小豆蔻等；主要进口商品有石油产品、钢铁及其制品、车辆、机械及配件、电子电气设备、电讯设备及配件、黄金、药品等。尼泊尔主要贸易伙伴为印度、中国。

金融

尼泊尔中央银行是Nepal Rastra Bank（NRB），于1956年成立，主要负责制定尼泊尔的金融政策，维护金融市场稳定，促进商业健康发展。目前，尼泊尔共有28家商业银行、33家开发银行、25家金融公司、65家小型金融开发银行以及14家金融合作社、24家金融NGO和少量其他金融机构等。

尼泊尔证券交易有限公司（Nepal Stock Exchange Limited， NEPSE）是尼泊尔唯一的证券交易市场，于1994年1月13日开业。截至2021年6月8日，NEPSE指数达到点。

外资

据尼泊尔工业局统计，2019/20财年，尼泊尔吸收外资流量为378亿卢比；截至2019/20财年，尼泊尔吸收外资存量为3331亿卢比。尼泊尔工业局数据显示，2019/20财年，尼泊尔政府共批准227家外商投资项目，投资总额378亿卢比，主要分布在制造业、能源业、服务业等行业。

尼泊尔工业局数据显示，截至2019/20财年年底，全球94个国家和地区对尼泊尔进行了投资，累计投资额为3331亿卢比。在尼泊尔投资的外国企业以中小企业为主，著名跨国公司有渣打银行、高露洁、印度GMC工程公司、中国电建、中国能建、中国水利电力对外公司、华为公司等。

外国援助

尼泊尔是世界最不发达国家之一，多年以来外国援助对尼泊尔经济社会发展一直起着十分重要的作用。目前，尼泊尔财政预算支出接近1/4来自国外援款（包括无偿援助和优惠贷款），此外还有大量游离于国家预算之外的非官方援助。尼泊尔接受的外援主要集中在灾后重建、教育、地方发展、医疗、能源、道路交通、饮用水、农业等领域。为了提高援助效果和促进经济发展，尼泊尔政府要求各援助机构尽量将援助项目纳入尼方财政预算，援助领域与尼方重点发展领域相一致，鼓励各援助机构把更多援助资金用于建设道路基础设施、水电能源开发、建设学校医院及地方政府办公设施等。

据尼泊尔财政部统计，2019/20财年尼泊尔政府共接受外部援助亿美元（含贷款），其中，国际社会官方发展援助亿美元，国际非政府组织援助亿美元，主要集中在医疗卫生、财政改革、住房、能源及道路运输等5个领域。

历史文化：

语言

尼泊尔有90多种语言，其中尼泊尔语（Nepali）为国语，上层社会通用英语。

宗教

2001年%人口是印度教徒，%是佛教徒（多数是藏缅语族），%人口是musilin，%信原始宗教，很多人同时信仰印佛二教（由于他们的密切接触与印度教种姓制度影响下，其中许多人最终采纳了印度教的种姓制度，二教已在很大程度上综合）。另一说法是尼泊尔民族分三种：印度教种姓社会、当地藏缅原住民、北方藏族。

尼泊尔的种姓人口可分五类：

佩戴圣线的人：卡斯人的山地婆罗门（巴洪）、刹帝利（切特里）、南方的婆罗门与拉其普特人、尼瓦尔人中的婆罗门与印度教徒什雷斯塔种姓。

不可奴役的喝烈酒者：尼瓦尔人，古隆人、林布族、马嘉人、拉伊族。

可奴役的喝烈酒者：塔芒族、切彭族、夏尔巴人、塔鲁族。

不洁但仍可接触：尼瓦尔人的职业种姓（首陀罗）、musilin、外国人。

不可接触者：卡斯人不洁职业种姓、南方不洁职业种姓、尼瓦尔人不洁职业种姓。

节日

每年5月29日为尼泊尔的共和国日。根据尼泊尔旅游部门发放的资料，尼泊尔每年各种节日多达300多个。少数是全国性节日，大部分是特定宗教、民族、社区等特定群体专属节日。几乎每人每年要花三分之一的时间来从事节日活动。尼泊尔节日大都与宗教、农时有关。政府规定放假的节日有近50个。如洒红节（Holi）、德赛节（Dasain）、佛诞节（Buddha Jayanti）、湿婆节（Maha Shivaratri）、赛马节（Ghoda Jatra）、神牛节（Gai Jatra）、妇女节（Teej）、灯节（Deepawali）、黑天神节（Krishna Jayanti）、因陀罗节（IndraJatra）等。根据尼泊尔政府规定，每周六休息共52天，灯节3天，德赛节5天，因陀罗节（仅限加德满都谷地）4天，教育机构假日1天，女性劳动者假日2天，有关宗教、社区或地区专享的假日11天，其它国际性节日及国内重要纪念日等放假7天。上述公共假日期间，政府机构关闭和休息。每周六为公休日。

礼仪

尼泊尔最常见的礼节是合十礼。在尼泊尔人的观念中，左手是不洁净的，收授物品时要用右手或双手。尼泊尔人在回答问题时，惯于用摇头表示同意。尼泊尔妇女一般不和不熟悉的人握手，在向尼泊尔妇女问候或同其交谈中，不要有身体上的接触，也不要轻易抚摸小孩的头，因为尼泊尔人相信神住在人的头顶。尼泊尔人有敬黄牛为神的习俗。不管是谁，有意或无意的伤害“神牛”者，都要受到罚款或法律制裁。到尼泊尔人家做客，进门先要脱鞋，在室内不要跨过他们的身体或脚，而应绕道或请他们让一让。在尼泊尔不要爬在神像上拍照或玩耍。

婚姻

尼泊尔的尼瓦尔族女人，一生至少要结两次婚。当她们长到7-9岁，还未走出童年时，神圣的第一次婚姻就降临了，这次婚姻被叫作“果实婚“，其婚礼仪式被称为“益喜“。有趣的是，这结发的“新郎“不是男人，而是一颗由女孩父母精心挑选出的“贝尔果“--所谓“贝尔果“无非是当地“贝尔树“结出的果实，属于一种青绿色坚果。

在尼瓦尔的习俗中，“果实婚“往往是集体婚礼，虽只是嫁给一颗坚果，但“益喜“的仪式却庄严隆重，毫不马虎。在仪式现场，家长及亲朋欢聚一起，“待嫁“的女孩们，穿上最鲜艳的纱丽，额头中央，点上意寓吉祥的“朱砂痣“，为了表达对她们的祝福，鲜红的“朱砂“甚至把小“新娘“的黑发都染红了，也有些女孩在头顶上系一张绘着“太阳神“的纸帕，意谓“太阳神“将注视着她完成婚礼。

梳妆完毕，在祭司的主持下，女孩们要对着贝尔果和父母一一行礼，表示婚姻的成立。婚礼结束后，父母则要将“新郎“用一块红布裹好，女孩们也会将这位“新郎“珍藏在身边，陪伴自己一生一世。

“再婚“依然是通过媒妁之言和父母之命定下的。在男女双方家长定下婚约后，两家就要实行“相亲礼“，即由男方带上10颗槟梆、一盒粉、两套新衣作为见面礼送到女方家中。“相亲礼“仪式之后，男方家中便可以着手选择吉日筹备婚礼了。

军事

只有陆军，参谋长为普尔纳·昌德拉·塔帕上将（General Purna Chandra Thapa ）。实行志愿兵役制，士兵服役期均为17年。总兵力约10万人，下辖8个师、19个旅、1个兵种部和3个兵种局。现有警察万人、武警部队万人。

交通运输：

公路

根据尼泊尔政府公布的最新数据，尼泊尔各等级公路里程共计31393公里，其中，沥青路14102公里，砂石路7881公里，土路9410公里。目前，中国西藏的樟木、吉隆、普兰和尼泊尔境内对应的科达里、拉苏瓦伽蒂、雅犁为国际性口岸。尼泊尔科达里口岸与中国樟木口岸相对，为国际性常年开放公路口岸，2015年大地震后被迫关闭，于2019年5月恢复货物通道。由该口岸通往加德满都的公路（约110公里）就是中国援建的阿尼哥公路，该公路是大地震前唯一全年开通的中尼陆路通道。尼泊尔拉苏瓦伽蒂口岸与中国吉隆口岸相对，为国际性常年开放公路口岸，自2014年12月起扩大开放，2015年大地震后被迫关闭了近半年，2015年10月13日恢复开通。尼泊尔雅犁口岸和印度贡吉与中国普兰口岸相对，为国际性常年开放公路口岸。尼泊尔与印度边境为开放边境，两国居民可相互自由出入境。尼泊尔从第三国的进出口货物主要通过印度的加尔各答港中转，然后经尼、印口岸比尔根杰来实现。尼、印之间主要有6个边境口岸和陆路通道相连，分别是东部边境的卡卡比塔，南部边境从东到西是比尔根杰、苏瑙利、尼泊尔根杰、滕格里，以及西部边境的马亨德拉纳格尔口岸。